La vieillesse : combien, qui paie, et la dépendance au-delà des retraites

Dossier · version 1 · 15 septembre 2026

Combien la vieillesse pèse-t-elle dans la dépense publique, qui la finance — l'État ou la Sécurité sociale, deux budgets que ce dépôt n'a jamais confondus — et que disent les données sur la dépendance, l'angle resté aveugle du dossier retraite comme du dossier santé ?

Contexte

Enjeux

Cadre

Aucun texte n'est encore chargé pour ce dossier.

1. Méthode : ne pas confondre les budgets, ni les périmètres

Trois règles gouvernent ce dossier, déjà appliquées ailleurs dans ce dépôt (docs/budget-donnees.md, docs/cotisations-et-droits.md) :

1. Le budget de l'État et celui de la Sécurité sociale sont deux budgets distincts. Les pensions civiles et militaires de retraite (CAS Pensions) sont dans le premier ; l'essentiel des retraites — régime général, régimes complémentaires — dans le second. Un chiffre de « dépense retraite » qui ne dit pas lequel des deux il mesure ne peut pas être comparé à un autre.
2. COFOG (comptabilité nationale, toutes administrations) et LFSS (branches de la Sécurité sociale) ne recoupent pas exactement. Les écarts entre les deux mesures sont documentés ci-dessous plutôt que lissés.
3. Densité et disponibilité ne sont pas la même chose — déjà la conclusion de la carte des généralistes (docs/sante-donnees.md § 1.7), qui vaut de la même façon pour l'APA à domicile : compter des bénéficiaires n'est pas mesurer un besoin couvert.

Contrôles et évaluations

Aucun contrôle ni aucune évaluation n'est encore chargé pour ce dossier.

Situation chiffrée

2. Combien : deux mesures qui se recoupent sans coïncider

Au sens de la comptabilité nationale (COFOG, toutes administrations confondues) — core.macro_value, fonction « Vieillesse » (GF1002) isolée du reste de la protection sociale pour la première fois dans ce dépôt :

Au sens du système de retraite lui-même (Conseil d'orientation des retraites, tous régimes) : 407 Md€ de dépenses de retraite en 2024, 13,9 % du PIB, 24,4 % des dépenses publiques, système en déficit de 1,7 Md€ hors produits et charges financiers (COR, Synthèse, juin 2025).

Les deux mesures se recoupent (24-26 % de la dépense publique) sans coïncider au chiffre près — 407 Md€ (COR) contre 432,6 Md€ (COFOG vieillesse + survivants 2024) : la comptabilité nationale classe en « Survivants » des prestations que le COR peut compter ou exclure différemment, et les deux séries ne partagent pas exactement la même année de référence dans leurs dernières publications respectives. Ce dossier cite les deux plutôt que d'en choisir une seule qui masquerait l'écart.

Le rapport cotisants/retraités continue de se dégrader — core.cotisants_retraites_ratio, déjà chargée : 1,77 cotisant pour un retraité en 2023, contre 1,72 en 2019 et 2020. Un chiffre qui monte, pas qui baisse : la légère hausse récente tient à l'emploi, pas à un retournement démographique durable. L'âge moyen de départ à la retraite (core.age_depart_retraite) était de 62,68 ans en 2022 (63,0 ans pour les femmes, 62,3 ans pour les hommes) — la réforme de 2023, dont les effets se lisent avec retard dans cette série, n'est pas encore intégralement reflétée aux derniers millésimes disponibles.

3. Qui paie : le budget de l'État ne porte qu'une fraction étroite

Dans le budget de l'État (LFI 2025, core.budget_programme), la vieillesse n'apparaît que par deux canaux, tous deux beaucoup plus étroits que le chiffre COFOG ou COR :

L'écart (358 Md€) est financé par la Sécurité sociale, pas par l'État — la CNAV, les régimes complémentaires (Agirc-Arrco, hors périmètre LFSS) et les autres caisses de retraite du secteur privé, dont ce dépôt n'a toujours pas les comptes détaillés (docs/securite-sociale-donnees.md, D-048 : « la Sécurité sociale ne publie pas ses comptes »). Un chiffre de « budget vieillesse » qui ne distingue pas ces deux origines confond systématiquement deux masses d'ampleur très différente.

4. La dépendance : l'APA à domicile, premier chiffre chargé de la branche autonomie

Aucune donnée sur la dépendance n'existait, jusqu'ici, dans ce dépôt — ni dans le dossier santé, ni dans le dossier retraite. core.apa_domicile (DREES, enquête Aide sociale, 2010-2024, 1 520 lignes) comble une partie de ce vide :

Trois réserves réelles, pas des détails techniques (voir aussi le commentaire de la migration 0112) :

1. Rupture de périmètre en 2017 — avant cette date, le total ne couvre que la rémunération des intervenants à domicile ; depuis, il couvre aussi l'accueil de jour, l'accueil familial et les aides diverses. Comparer 2016 à 2017 sans le dire ferait passer un élargissement de périmètre pour une hausse de dépense.
2. Un plancher, pas un total : 22 % des lignes (335 sur 1 520) sont marquées « ND » (donnée non disponible) par les conseils départementaux eux-mêmes et valent NULL dans cette table, jamais 0. Le total 2024 de 3,33 Md€ est donc un minorant du total réel.
3. L'APA en établissement (EHPAD) n'est pas couverte — aucune série nationale aussi longue trouvée à ce jour ; seule la part « à domicile » de l'allocation est mesurée ici.

850 141 bénéficiaires pour 3,33 Md€, soit environ 3 900 €/an par bénéficiaire (326 €/mois) — un ordre de grandeur, pas un montant individuel : la table agrège des situations très différentes (aide ponctuelle, plan d'aide GIR 1 lourd) sous une même moyenne.

La carte départementale rapporte les bénéficiaires à la population de 75 ans ou plus, pas à la population totale — core.population_age_departement (Insee, estimations de population par département et grande classe d'âge, migration 0115) comble ce second vide : rapporter à la population totale confondait un département dense en bénéficiaires avec un département simplement plus âgé, deux choses différentes. 12,0 % des personnes de 75 ans ou plus bénéficient de l'APA à domicile en France (2024), avec un écart réel entre départements (de 4,9 % à 32,0 % selon le classement de la carte) — un écart qui, rapporté à la bonne population, mesure enfin un taux de couverture plutôt qu'un simple effet de structure démographique.

Ce que les données ne disent pas

5. Ce qui reste hors de portée

• L'APA en établissement, la seconde moitié de l'allocation, dont ce dossier ne dispose d'aucune série nationale comparable à celle de l'APA à domicile.
• La comptabilité détaillée des caisses de retraite du secteur privé (CNAV, Agirc-Arrco) — la Sécurité sociale ne publie pas ses comptes par branche à ce niveau de détail (D-048), le chiffre COR (§ 2) reste la seule mesure agrégée disponible.
• L'âge de départ à la retraite comparé à l'étranger — identifié dans docs/international-donnees.md § 10 (OCDE Pensions at a Glance), introuvable en série continue diffusée par API.
• Le détail par GIR (groupe iso-ressources) de l'APA — la DREES le publie par ailleurs (fichiers séparés, non chargés ici), ce qui permettrait de distinguer les plans d'aide légers des plans lourds plutôt qu'une moyenne unique.

Sources

• Eurostat, gov_10a_exp (COFOG, sous-fonctions de la protection sociale, § 2).
• Conseil d'orientation des retraites (COR), Synthèse, juin 2025 (§ 2).
• DREES, enquête Aide sociale, APA à domicile (§ 4).
• INSEE, estimations de population par département, sexe et grande classe d'âge (§ 4, dénominateur de la carte).
• Assemblée nationale / PLF, mission Pensions et mission Régimes sociaux et de retraite (§ 3).
• La retraite en France : dépense, pensions, minimum vieillesse, pour le ratio cotisants/retraités et l'âge de départ, déjà chargés (§ 2).
• La Sécurité sociale : le budget le plus lourd, en trois notes reliées, pour la limite structurelle sur les comptes de la Sécurité sociale (D-048).
• La jeunesse : études supérieures, apprentissage, premiers emplois, pour la comparaison symétrique sur l'accompagnement de la jeunesse.

Annexe technique

6. Ce qui est chargé

Versions

• Version 1 (15 septembre 2026) : premier chargement — COFOG vieillesse isolée, budget État (Pensions, régimes spéciaux) mis en regard du total COFOG et du chiffre COR, APA à domicile chargée pour la première fois (branche autonomie, angle mort jusqu'ici de ce dépôt).
• Version 2 (15 septembre 2026) : la carte de l'APA à domicile rapporte désormais les bénéficiaires à la population de 75 ans ou plus (core.population_age_departement, Insee) plutôt qu'à la population totale — le taux de couverture réel remplace un indicateur qui mesurait pour partie la structure d'âge du département plutôt que l'APA elle-même.

Rendu intégralement depuis docs/vieillesse-donnees.md à la construction du site. Le texte n'est ni résumé ni réécrit : c'est celui que relit un contributeur, et toute modification y est une diff.