La Sécurité sociale : le budget le plus lourd, en trois notes reliées

Le budget social — retraites, chômage, maladie, famille — pèse plus que celui de l'État et se lit moins facilement : quatre périmètres portent des chiffres différents sous le même nom, sans compte consolidé unique. Le dossier pose ce périmètre commun, puis renvoie aux dossiers qui détaillent chaque volet.

En bref

803,2 Md€de dépenses des administrations de sécurité sociale2025 · Eurostat, comptes des administrations publiques

−5,8 Md€de solde des administrations de sécurité sociale2025 · Eurostat

1 texte de cadre · 1 constat d'institutions de contrôle, chacun relu dans sa source.

Contexte

Dans les comptes rendus de séance de l'Assemblée nationale chargés (du 18 juillet 2024 au 27 octobre 2026), les interventions qui emploient les mots du dossier :

« sécurité sociale »2 801334 orateurs

Interventions en séance publique de l'Assemblée nationale qui emploient ces mots. Une mention ne dit pas la position de l'orateur.

Enjeux

2025
Des finances publiques « très dégradées »
La commission ouvre son rapport sur le budget de la Sécurité sociale 2026 par la situation des finances publiques, qu'elle qualifie de très dégradée.
officiel Sénat, commission des affaires sociales (rapport sur le PLFSS 2026) · source

Cadre

2023
La loi de financement de la sécurité sociale pour 2024
Exemple de loi annuelle qui fixe les objectifs de dépenses et les prévisions de recettes des branches de la Sécurité sociale.
officiel Parlement (loi n° 2023-1250) · source

1. Quatre périmètres, un seul mot

La distinction que toute lecture d'un chiffre « sécu » doit garder en tête :

Périmètre	Ce qu'il couvre
Régime général	Le socle : maladie, famille, une partie des retraites, une partie des accidents du travail.
Régime général + FSV	Ajoute le Fonds de solidarité vieillesse, qui finance des droits non contributifs (minimum vieillesse, validation de trimestres au chômage).
Tous régimes obligatoires de base	Ajoute les régimes spéciaux et indépendants — le périmètre que vote la LFSS chaque année.
Protection sociale au sens DREES/Eurostat	Le plus large : ajoute l'assurance chômage et les retraites complémentaires (AGIRC-ARRCO), que la LFSS ne couvre pas. C'est le périmètre le plus souvent cité dans le débat public (« la Sécu coûte X Md€ »), et le plus souvent confondu avec le périmètre LFSS, plus étroit.

Cette série porte cette distinction comme clé étrangère obligatoire sur toute valeur chargée en base — aucun chiffre du site ne peut être publié sans dire à quel périmètre il appartient.

Contrôles et évaluations

2025
Budget de la Sécurité sociale 2026 : des mesures de réduction du déficit ramenées à 9 Md€
Selon la commission, les mesures de réduction du déficit, de 15 Md€ dans le texte initial, n'étaient plus que de 9 Md€ dans le texte adopté.
officiel Sénat, commission des affaires sociales (rapport sur le PLFSS 2026) · source

Situation chiffrée

3. Trois volets, trois notes

Ce qu'une cotisation achète : retraites, chômage et autres droits sociaux — la question de fond : qu'est-ce qu'une cotisation garantit ? Deux distinctions indépendantes (financement en répartition ou capitalisation ; droit contributif ou non), branche par branche, puis ce que chaque nature de droit pèse dans la dépense totale.
Le chômage en France : évolution, minima sociaux, financement — le taux de chômage depuis 1975, RMI puis RSA (trente-cinq ans d'un même filet sous deux noms), la prime d'activité qui a remplacé le RSA activité en 2016, la dépense ESSPROS et son financement (qui paie, comment il est redistribué).
La retraite en France : dépense, pensions, minimum vieillesse — la dépense (la plus grosse fonction de la protection sociale), la distribution réelle des pensions, l'âge de départ réforme par réforme, le minimum vieillesse, le taux de remplacement par quantile, et le ratio cotisants/retraités.

Chacune se lit seule ; ensemble, elles couvrent la chaîne complète — combien ça coûte, qui est protégé par quoi, d'où vient l'argent — sans qu'aucune ne tente de tout dire à la fois.

Ce que les données ne disent pas

2. Ce que la Sécurité sociale ne publie pas

Une recherche « comptes de la sécurité sociale » sur data.gouv.fr renvoie zéro jeu de données. Le seul jeu rattaché à la loi de financement, les REPSS, est gelé depuis janvier 2022. Le budget le plus lourd des deux budgets publics est le moins documenté en données ouvertes — c'est la contrainte qui façonne tout ce qui suit : les trois notes ci-dessous s'appuient sur des séries DREES, Eurostat et Unédic publiées séparément, faute d'un compte consolidé unique à interroger.

4. Ce qui reste hors de portée, à ce périmètre

Un compte consolidé de la Sécurité sociale : n'existe pas en open data (§ 2) — chaque note ci-dessus recompose son propre périmètre à partir de séries partielles, jamais d'un bilan unique.
AGIRC-ARRCO (retraite complémentaire) : aucun portail d'open data identifié, malgré une recherche dédiée — voir La retraite en France : dépense, pensions, minimum vieillesse § 7.

Sources

Cette note n'introduit aucune donnée nouvelle — elle relie des sources déjà citées dans les trois notes ci-dessus. Voir leurs sections « Sources » respectives.

Versions

Version 2 (15 septembre 2026) : plan commun des dossiers ; cadre (loi de financement 2024) et contrôle du Sénat sur le budget 2026.
Version 1 (14 septembre 2026) : périmètres et renvois.

Page construite depuis le dossier docs/securite-sociale-donnees.md (Dossier · version 2 · 15 septembre 2026) et depuis la base : les faits, les crédits et les mentions en séance sont relus à chaque construction du site. Dans la même famille : Retraites Santé et hôpitaux Chômage Pauvreté Cotisations et droits.