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La Sécurité sociale : le budget le plus lourd, en trois notes reliées
Le budget social — retraites, chômage, maladie, famille — pèse plus que celui de l'État et se lit moins facilement : quatre périmètres portent des chiffres différents sous le même nom, sans compte consolidé unique. Le dossier pose ce périmètre commun, puis renvoie aux dossiers qui détaillent chaque volet.
1 texte de cadre · 1 constat d'institutions de contrôle, chacun relu dans sa source.
Les prestations de protection sociale
932,5 Md€ versés en 2024, tous régimes confondus, répartis en six risques. C'est le premier budget du pays — nettement devant celui de l'État.
« Protection sociale » est plus large que « Sécurité sociale ». Le compte réunit 61 régimes : le régime général, mais aussi l'assurance chômage, les retraites complémentaires, l'État, les départements, les mutuelles et les institutions de prévoyance. Un chiffre de « la Sécu » au sens de la loi de financement en couvre une partie seulement.
Les six risques, en 2024
| Risque | Prestations | Part | |
|---|---|---|---|
| VIEILLESSE-SURVIE | 426,7 Md€ | 45,8 % | |
| SANTÉ | 338,9 Md€ | 36,3 % | |
| FAMILLE | 65,8 Md€ | 7,1 % | |
| EMPLOI | 51,1 Md€ | 5,5 % | |
| PAUVRETÉ-EXCLUSION SOCIALE | 34,0 Md€ | 3,6 % | |
| LOGEMENT | 16,1 Md€ | 1,7 % |
Les six risques se somment exactement au total : 932,5 Md€. C'est pourquoi ils sont affichés seuls — mélanger deux niveaux de la nomenclature ferait compter deux fois les mêmes prestations. L'anneau reprend les mêmes teintes que le tableau ; les valeurs exactes restent dans les colonnes, pas dans le dessin.
Le détail par sous-risque
| Sous-risque | Prestations | Part du total |
|---|---|---|
| VIEILLESSE | 381,6 Md€ | 40,9 % |
| MALADIE | 277,9 Md€ | 29,8 % |
| FAMILLE | 65,8 Md€ | 7,1 % |
| INVALIDITÉ | 53,8 Md€ | 5,8 % |
| CHÔMAGE | 45,6 Md€ | 4,9 % |
| SURVIE | 45,1 Md€ | 4,8 % |
| PAUVRETÉ-EXCLUSION SOCIALE | 34,0 Md€ | 3,6 % |
| LOGEMENT | 16,1 Md€ | 1,7 % |
| ACCIDENTS DU TRAVAIL ET MALADIES PROFESSIONNELLES | 7,2 Md€ | 0,8 % |
| INSERTION ET RÉINSERTION PROFESSIONNELLE | 5,6 Md€ | 0,6 % |
L'évolution depuis 1959
Prestations versées, tous risques et tous régimes, en euros courants — une barre par année, puisqu'il s'agit d'un total d'exercice. La ligne superpose la population, sur sa propre échelle à droite : elle ne se lit pas sur les mêmes graduations que les barres.
Changement de périmètre en 1981. Avant cette date, la DREES publie le total sous le libellé « tous secteurs institutionnels », ensuite « total tous régimes ». Les deux se raccordent sans saut apparent, mais ce sont deux présentations du compte : comparer une année d'avant à une année d'après demande de le savoir.
Les barres montent bien plus vite que la population. Ce n'est donc pas la seule explication : les prix ont été multipliés par plus de dix depuis 1959, la structure par âge a changé — la population a aussi vieilli, ce qu'une courbe de population totale ne montre pas — et les droits ont évolué. En euros courants, une hausse ne dit rien à elle seule d'une hausse de la générosité du système. Aucun déflateur n'est en base : la note de méthode explique pourquoi le site ne convertit pas.
La population a aussi vieilli
Part des moins de 20 ans et des 65 ans et plus dans la population, France métropolitaine : les deux sur le même axe, donc directement comparables.
Ce n'est pas la seule structure qui a changé, mais c'est la seule que la base permette de montrer directement : une population plus âgée pèse mécaniquement plus sur les risques vieillesse et santé, sans qu'aucune décision de générosité n'entre en jeu.
Source : DREES, comptes de la protection sociale.
Ce que cette page ne dit pas
Ce sont des prestations versées, pas le coût complet. Les comptes de la protection sociale comprennent aussi des frais de gestion et des transferts que cette page n'affiche pas ; le total des emplois est supérieur au total des prestations.
Rien ici n'est un solde. Les prestations sont une dépense ; ni les cotisations, ni la CSG, ni le déficit de la Sécurité sociale ne figurent sur cette page.
Aucun régime n'est comparé à un autre. Les 61 régimes couvrent des populations, des risques et des règles différents : mettre leurs montants côte à côte comme un classement n'aurait pas de sens.
Contexte
Dans les comptes rendus de séance de l'Assemblée nationale chargés (du 18 juillet 2024 au 21 juillet 2026), les interventions qui emploient les mots du dossier :
Interventions en séance publique de l'Assemblée nationale qui emploient ces mots. Une mention ne dit pas la position de l'orateur.
Enjeux
- 2025
Des finances publiques « très dégradées »
La commission ouvre son rapport sur le budget de la Sécurité sociale 2026 par la situation des finances publiques, qu'elle qualifie de très dégradée.
officiel Sénat, commission des affaires sociales (rapport sur le PLFSS 2026) · source
Cadre
- 2023
La loi de financement de la sécurité sociale pour 2024
Exemple de loi annuelle qui fixe les objectifs de dépenses et les prévisions de recettes des branches de la Sécurité sociale.
officiel Parlement (loi n° 2023-1250) · source
1. Quatre périmètres, un seul mot
La distinction que toute lecture d'un chiffre « sécu » doit garder en tête :
| Périmètre | Ce qu'il couvre |
|---|---|
| Régime général | Le socle : maladie, famille, une partie des retraites, une partie des accidents du travail. |
| Régime général + FSV | Ajoute le Fonds de solidarité vieillesse, qui finance des droits non contributifs (minimum vieillesse, validation de trimestres au chômage). |
| Tous régimes obligatoires de base | Ajoute les régimes spéciaux et indépendants — le périmètre que vote la LFSS chaque année. |
| Protection sociale au sens DREES/Eurostat | Le plus large : ajoute l'assurance chômage et les retraites complémentaires (AGIRC-ARRCO), que la LFSS ne couvre pas. C'est le périmètre le plus souvent cité dans le débat public (« la Sécu coûte X Md€ »), et le plus souvent confondu avec le périmètre LFSS, plus étroit. |
Cette série porte cette distinction comme clé étrangère obligatoire sur toute valeur chargée en base — aucun chiffre du site ne peut être publié sans dire à quel périmètre il appartient.
Contrôles et évaluations
- 2025
Budget de la Sécurité sociale 2026 : des mesures de réduction du déficit ramenées à 9 Md€
Selon la commission, les mesures de réduction du déficit, de 15 Md€ dans le texte initial, n'étaient plus que de 9 Md€ dans le texte adopté.
officiel Sénat, commission des affaires sociales (rapport sur le PLFSS 2026) · source
Situation chiffrée
3. Trois volets, trois notes
- docs/cotisations-et-droits.md — la question de fond : qu'est-ce qu'une cotisation garantit ? Deux distinctions indépendantes (financement en répartition ou capitalisation ; droit contributif ou non), branche par branche, puis ce que chaque nature de droit pèse dans la dépense totale.
- docs/chomage-donnees.md — le taux de chômage depuis 1975, RMI puis RSA (trente-cinq ans d'un même filet sous deux noms), la prime d'activité qui a remplacé le RSA activité en 2016, la dépense ESSPROS et son financement (qui paie, comment il est redistribué).
- docs/retraite-donnees.md — la dépense (la plus grosse fonction de la protection sociale), la distribution réelle des pensions, l'âge de départ réforme par réforme, le minimum vieillesse, le taux de remplacement par quantile, et le ratio cotisants/retraités.
Chacune se lit seule ; ensemble, elles couvrent la chaîne complète — combien ça coûte, qui est protégé par quoi, d'où vient l'argent — sans qu'aucune ne tente de tout dire à la fois.
Ce que les données ne disent pas
2. Ce que la Sécurité sociale ne publie pas
Une recherche « comptes de la sécurité sociale » sur data.gouv.fr renvoie zéro jeu de données. Le seul jeu rattaché à la loi de financement, les REPSS, est gelé depuis janvier 2022. Le budget le plus lourd des deux budgets publics est le moins documenté en données ouvertes — c'est la contrainte qui façonne tout ce qui suit : les trois notes ci-dessous s'appuient sur des séries DREES, Eurostat et Unédic publiées séparément, faute d'un compte consolidé unique à interroger.
4. Ce qui reste hors de portée, à ce périmètre
- Un compte consolidé de la Sécurité sociale : n'existe pas en open data (§ 2) — chaque note ci-dessus recompose son propre périmètre à partir de séries partielles, jamais d'un bilan unique.
- AGIRC-ARRCO (retraite complémentaire) : aucun portail d'open data identifié, malgré une recherche dédiée — voir docs/retraite-donnees.md § 7.
Sources
Cette note n'introduit aucune donnée nouvelle — elle relie des sources déjà citées dans les trois notes ci-dessus. Voir leurs sections « Sources » respectives.
Versions
- Version 2 (15 septembre 2026) : plan commun des dossiers ; cadre (loi de financement 2024) et contrôle du Sénat sur le budget 2026.
- Version 1 (14 septembre 2026) : périmètres et renvois.
Page construite depuis le dossier
docs/securite-sociale-donnees.md (Dossier · version 2 · 15 septembre 2026) et depuis la base : les faits, les
crédits et les mentions en séance sont relus à chaque construction du site.
Dans la même famille :
Retraites Santé et hôpitaux Chômage Pauvreté Cotisations et droits.