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L'échelon dont on parle le moins

Entre la commune et l'État, trois niveaux lèvent l'impôt, votent des budgets et exercent des compétences. Leurs exécutifs ne sont élus par personne directement.

Aucun de ces présidents n'a été élu à cette fonction au suffrage universel. Un président de conseil régional ou départemental est élu par les conseillers, eux-mêmes élus sur des listes ; un président d'intercommunalité est désigné par des conseillers communautaires, eux-mêmes élus sur des listes municipales. C'est le droit, pas un reproche : ce site le rappelle parce que la donnée le montre et qu'on l'oublie souvent.

Trois niveaux, trois cartes

Dépenses de fonctionnement par habitant, en 2025. Les trois cartes couvrent le même territoire dans le même repère : elles se superposent exactement. Celle des intercommunalités est nouvelle : jusqu'ici, le site connaissait l'appartenance de chaque commune à son groupement sans jamais pouvoir en tracer le contour — voir la note sous la carte.

Contours régions/départements : © les contributeurs OpenStreetMap, sous ODbL 1.0. Contours des 1 253 intercommunalités : IGN Admin Express COG CARTO, millésime 2026, Licence Ouverte — un tracé par groupement, union de ses communes membres publiée directement par l'IGN, jamais recalculée ici. Absents de la carte départementale, parce qu'ils n'ont pas de contour propre à ce niveau : Alsace (67A), Métropole de Lyon (691). Leurs chiffres sont dans le tableau.

La carte des intercommunalités est nouvelle sur ce site : on connaissait l'appartenance de chaque commune à son groupement, mais aucune source ne donnait le tracé de chaque commune pour en déduire le contour d'un groupement. Les contours communaux publiés par l'IGN, millésime par millésime, le permettent désormais, et cette carte en est la première utilisation.

Les communes, département par département

8 cartes, 34 875 communes, 96 départements métropolitains — la donnée la mieux couverte du site, très loin devant la donnée politique. Ces cartes agrègent des données communales, pas les budgets régionaux/départementaux/ EPCI ci-dessus.

Ces cartes sont dessinées par la base. PostGIS projette les contours en Lambert-93 et écrit le tracé, la page l'affiche : aucune bibliothèque de cartographie, aucun serveur de tuiles, aucune requête vers un tiers. Passez la souris sur un département pour lire sa valeur.

Contours : © les contributeurs OpenStreetMap, sous ODbL 1.0. Les vignettes sont simplifiées à environ quatre kilomètres ; chaque page de détail porte le tracé fin.

Qui dépense quoi, en 2025

Totaux par niveau, en milliards d'euros, avec le nombre de collectivités concernées.

N'additionnez pas les quatre barres. Chaque niveau est totalisé séparément, et les transferts entre niveaux — une subvention du département à une commune, l'attribution de compensation qu'une intercommunalité reverse à ses communes — sont comptés chez celui qui verse et chez celui qui dépense. La somme des quatre dépasse donc la dépense réelle des collectivités. Les barres se comparent entre elles ; elles ne se cumulent pas.

Dépenses de fonctionnement

Dépenses d'investissement

Encours de dette

Épargne brute

Charges de personnel

Les 34 772 communes ne dépensent pas le plus. En fonctionnement elles restent devant, mais en investissement les trois autres niveaux réunis font plus qu'elles, et en dette les régions — dix-sept collectivités — portent presque autant que les 1 262 intercommunalités à fiscalité propre.

D'où vient l'argent

Deux origines à ne pas confondre : la fiscalité que la collectivité vote elle-même (« Impôts et taxes »), et la dotation globale de fonctionnement (DGF) que l'État lui verse chaque année. Le reste des recettes totales — subventions diverses, produits des services, autres dotations — n'est pas détaillé par cette seule agrégation.

N'additionnez pas non plus ces barres-là entre elles : comme pour les dépenses ci-dessus, chaque niveau est totalisé séparément et les transferts entre niveaux sont comptés plusieurs fois dans la somme.

Recettes totales

Dotation globale de fonctionnement

Impôts et taxes

La DGF quasi nulle des régions ne signifie pas qu'elles reçoivent peu de l'État. Depuis la loi de finances 2018, la DGF des régions a été remplacée par une fraction du produit de la TVA. Leur part d'« impôts et taxes » reste pourtant comparable à celle des autres niveaux : cette recette de substitution semble comptée dans cette catégorie par l'OFGL, bien que la région n'en vote pas le taux — une hypothèse de lecture cohérente avec les chiffres, que cette note ne peut pas confirmer faute d'avoir ouvert la méthodologie détaillée de l'OFGL.

Les 17 régions

Les 103 départements

97 ont leur propre budget départemental. Six territoires réels — Corse, Alsace, Martinique, Guyane — n'en ont plus depuis une fusion de collectivités ; ils restent dans le tableau, avec où regarder à la place.

Les 9 282 groupements de communes

Toutes formes confondues, syndicats techniques compris. Seules les six premières lignes lèvent l'impôt et exercent des compétences en propre ; les syndicats sont des outils financés par leurs membres.

La somme des habitants couverts dépasse largement la population française, et ce n'est pas une erreur : une même commune adhère à plusieurs syndicats à la fois — un pour l'eau, un pour les déchets, un pour l'électricité. Ce total compte donc des habitants autant de fois qu'ils sont couverts.

Ce que les intercommunalités exercent

Les vingt compétences les plus répandues, comptées en nombre de groupements qui les déclarent.