Accueil › Sujets › Sécurité, justice et défense › Défense
Le budget de la Défense : quatre programmes, un piège de lecture répété
Que contient le budget de la Défense, programme par programme, et pourquoi le total de la mission diffère-t-il du montant de la loi de programmation militaire ? Le dossier s'appuie sur la même table que les dossiers police et éducation : un seul chargement du projet de loi de finances couvre toutes les missions du budget général.
1 texte de cadre · 1 constat d'institutions de contrôle, chacun relu dans sa source.
Contexte
Dans les comptes rendus de séance de l'Assemblée nationale chargés (du 18 juillet 2024 au 21 juillet 2026), les interventions qui emploient les mots du dossier :
Interventions en séance publique de l'Assemblée nationale qui emploient ces mots. Une mention ne dit pas la position de l'orateur.
Enjeux
- 2025
Une programmation militaire dans un contexte « profondément déstabilisé »
Le rapport situe la troisième annuité de la LPM dans un contexte géostratégique profondément déstabilisé par la guerre en Ukraine.
officiel Sénat, commission des finances (rapport spécial sur la mission « Défense », PLF 2026) · source
Cadre
- 2023
La loi de programmation militaire 2024-2030
Programmation des crédits et des effectifs des armées de 2024 à 2030.
officiel Parlement (loi n° 2023-703) · source
Contrôles et évaluations
- 2025
57,15 Md€ sur le périmètre de la LPM en 2026, et une actualisation de la loi jugée indispensable
Sur le périmètre de la LPM (hors pensions), les crédits demandés pour 2026 atteignent 57,15 Md€, en hausse de 6,67 Md€ ; le rapporteur spécial juge indispensable une actualisation de la loi de programmation militaire (crédits votés).
officiel Dominique de Legge, Sénat, commission des finances (rapport spécial sur la mission « Défense », PLF 2026) · source
Situation chiffrée
1. La mission Défense : quatre programmes budgétaires
Source : PLF, . La mission Défense est composée de quatre programmes, chargés intégralement, aucun agrégé à un autre :
| Programme | 2024 (Md€) | 2025 (Md€) |
|---|---|---|
| 212 — Soutien de la politique de la défense | 24,64 | 24,92 |
| 146 — Équipement des forces | 16,59 | 18,69 |
| 178 — Préparation et emploi des forces | 13,58 | 14,32 |
| 144 — Environnement et prospective de la politique de défense | 1,97 | 2,08 |
| Mission Défense (total) | 56,78 | 60,00 |
Ce sont des crédits de paiement (CP) votés au PROJET de loi de finances, pas la loi de finances initiale adoptée ni l'exécution — voir docs/budget-donnees.md § 2 pour ce piège, déjà documenté ailleurs dans ce projet et qui vaut ici à l'identique.
Ce que chaque programme couvre, en un mot : 212 centralise le soutien transversal (administration, immobilier, une bonne part des pensions — voir § 2) ; 146 finance les équipements (la trajectoire suivie par la loi de programmation militaire, LPM) ; 178 finance l'entraînement et l'engagement opérationnel des forces ; 144 finance le renseignement et la prospective stratégique.
3. Investissement (titre 5) : la trajectoire la plus directement liée à la LPM
| 2024 (Md€) | 2025 (Md€) | |
|---|---|---|
| Titre 5 — Investissement, mission Défense | 16,21 | 18,03 |
+11 % entre 2024 et 2025, porté pour l'essentiel par le programme 146 (Équipement des forces). C'est la mesure la plus proche de « l'effort d'équipement » suivi par la LPM, même si elle n'épuise pas le sujet (une partie de l'équipement est aussi financée en titre 3, maintenance en condition opérationnelle notamment).
Ce que les données ne disent pas
Le budget voté ne dit ni la dépense exécutée, ni la répartition des crédits entre opérations extérieures et équipement au-delà des titres budgétaires, ni les effectifs réellement présents. Le rapport du Sénat relève en outre que le ministère ne sait pas isoler ce qui relève de la hausse supplémentaire décidée pour 2026 (§ Contrôles).
Pièges de lecture
2. Le total de la mission et le périmètre de la LPM
60,0 Md€ pour 2025 dépasse le montant du périmètre de la loi de programmation militaire 2024-2030, qui exclut les pensions. L'écart n'est pas une erreur de chargement — il s'explique en regardant la composition du titre 2 (personnel) de la mission :
| Catégorie de dépense de personnel (2025) | Md€ |
|---|---|
| 21 — Rémunérations d'activité | 11,77 |
| 22 — Cotisations et contributions sociales | 11,06 |
| 23 — Prestations sociales et allocations diverses | 0,40 |
La catégorie 22 — pour l'essentiel les cotisations au CAS Pensions, le compte d'affectation spéciale qui finance les retraites des militaires — pèse presque autant que les rémunérations elles-mêmes (11,06 Md€ contre 11,77 Md€). Le chiffre couramment cité pour « le budget de la Défense » suit la trajectoire de la LPM, qui raisonne hors CAS Pensions : soustraire cette seule catégorie du total ci-dessus (60,0 − 11,1 ≈ 48,9 Md€) rapproche immédiatement le chiffre de ce repère — sans que ce rapprochement soit ici présenté comme une reconstitution exacte de la trajectoire LPM, dont le périmètre précis n'est pas entièrement recoupé dans cette note.
La leçon à retenir : « le budget de la Défense » n'est pas un nombre unique. Le total du tableau du § 1 est le total budgétaire complet de la mission ; la trajectoire LPM qui fait l'actualité en exclut une part substantielle. Aucun des deux chiffres n'est « le bon » — ce sont deux périmètres différents, et les confondre produit une comparaison fausse d'une année sur l'autre ou d'une source à l'autre.
Sources
- Direction du budget, PLF — dépenses par mission, programme et action, data.economie.gouv.fr, éditions 2024 et 2025.
- docs/budget-donnees.md, pour le piège voté/exécuté.
Annexe technique
4. Ce qui est chargé
| # | Source | Volume |
|---|---|---|
| 1 | Direction du budget, PLF par mission/programme/action | 4 796 lignes, toutes missions, 2024-2025 |
Non chargé, et pourquoi :
- La trajectoire pluriannuelle de la LPM elle-même (2024-2030), telle qu'annexée à la loi de programmation : un document législatif, pas un jeu de données ouvert au même format que le PLF annuel.
- Effectifs (ETPT) par programme : même limite que pour la police nationale, voir docs/securite-police-donnees.md § 4.
- Exécution réelle (par opposition au PLF voté) : pas d'équivalent ouvert détaillé par mission à cette série.
- Millésimes antérieurs à 2024 : les jeux PLF de data.economie.gouv.fr changent de nom et de schéma de champs d'une édition à l'autre (déjà vrai entre 2024 et 2025) ; étendre la série en amont demande de retrouver et vérifier un identifiant par millésime, non fait à ce stade.
Versions
- Version 2 (15 septembre 2026) : plan commun des dossiers ; cadre (LPM 2024-2030) et contrôle du Sénat sur le budget 2026 ; l'écart du § 2 n'est plus rapporté à un « montant souvent cité » mais au périmètre de la LPM.
- Version 1 (14 septembre 2026) : les quatre programmes de la mission Défense.
Page construite depuis le dossier
docs/defense-donnees.md (Dossier · version 2 · 15 septembre 2026) et depuis la base : les faits, les
crédits et les mentions en séance sont relus à chaque construction du site.
Dans la même famille :
Police et délinquance Justice Violences policières.